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探索争鸣

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转型发展 推进残疾人小康进程

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国务院《意见》,是“十三五”残疾人事业发展的纲领性文件。残疾人事业关乎社会的公平正义,要在2020 年全面建成小康社会,不能让残疾人掉队。《意见》对保障和改善残疾人民生,帮助残疾人共享发展成果,同奔小康作出了具体部署,明确了二十五项重点任务的责任单位和完成任务的时间安排,创新、务实、高效跃然于纸。

一、 多举措,促进残疾人就业增收

小康不能仅仅停留在温饱上,就业不能仅仅停留在有岗位上,必须促进残疾人及其家庭就业增收,并且通过残疾人就业层次的提高,更好地融入社会、参与社会、实现有尊严地劳动的目的。嘉定区就业年龄段残疾人失业登记率一直控制在1.4% 以下,但由于残疾人文化程度偏低,职业技能欠缺,所以就业层次不高,工资收入偏低,就业增收空间很大,需要我们在调查研究的基础上,转变工作思路,创新服务方式,千方百计帮助残疾人实现就业增收。

1. 以互联网+ 残疾人就业创业,实现残疾人就业质的飞跃

嘉定是互联网企业集中地区,整合资源,联手搭建残疾人网络就业创业的平台迫在眉睫,一是以O2O 模式,打造电商与社区融合的实训+ 就业+ 创业的一体化平台。二是量身定制,将“阳光工坊”手工艺品全面升级进驻着名电商商城。三是为阳光家园学员、重残无业人员和所有有意愿的残疾人提供居家网络就业的机会。四是分析研究残疾人网络创业人员的形状和存在的问题,研究对策,解决他们的实际问题。五是加快研究制定《嘉定区残疾人网络就业创业扶持办法》。

2. 以精准化为标准,推进农村残疾人扶贫基地建设

嘉定区虽是城市化发展比较迅速的一个区,但华亭、外冈、徐行、工业区等农村地区,贫困残疾人比较集中,需要我们做实扶贫基地。一是对从事草莓、葡萄、腊梅、鳄龟养殖的残疾人进行全面摸底,会同区农委、区旅游局和着名电商企业着力解决他们的科技指导和销售问题,制定精准化扶持政策,确保扶贫基地年年增收。二是挖掘残疾人种养殖典型,通过示范、引领、政策导向,动员更多的残疾人从事种养殖,实现家庭增收。

3. 以机制建设为抓手,推进按比例就业和稳定发展集中就业

我区结合《意见》精神,着力抓四件事。一是机关事业单位、国有企业带头安置残疾人,两年中,我区通过残疾人专项招录,已有5名残疾人考入机关事业单位。今年将通过国资委,要求国有企业都要解决一名残疾人就业。二是为社会企业定向培训,实现培训就业一体化。三是利用新媒体,曝光既不缴纳社会保险也不安置残疾人的单位名单。四是与文明办、总工会联手,实现文明单位创建和和谐企业创建与按比例残疾人就业挂钩,实现一票否决制。

二、 提层次,扎实做好残疾人基本民生保障

我区基本民生保障工作在区委、区政府的高度重视下,三项政策全市率先,五项政策覆盖全区所有持证残疾人,但参照最近的残疾人生活状况调查,我区残疾人的家庭收入水平与健全家庭还有较大的差距,残疾人家庭的恩格尔系数居高不下,所以必须贯彻《意见》精神,继续加大政府转移性支付力度,着力在生活补贴、机构养护、残障儿童救助,医疗救助、社会保险全覆盖上下功夫。

三、 重投入,着力提升残疾人基本公共服务水平

我区残疾人公共服务上存在着康复服务供需矛盾突出、康复人才缺乏、公共无障碍建设机制不完善等问题,因此,《意见》的出台对解决这些短板是有力的支撑。

1. 完善康复服务

加快康复人才的引进,加大全科医生康复治疗师培养,提升上门康复服务的质量;引进专业机构,为自闭症、脑瘫儿童提供专业化训练;加强辅具工程师的培养;加大基层示范性辅具服务社的创建力度。

2. 加大服务设施建设

12 个街镇都建成1000-2000 平方米阳光家园的基础上,区级层面明年投入8000 万元建设集受理中心、教育培训、康复服务、文化体育、评残中心为一体的8000 平方米的嘉定区综合残疾人服务中心。“十三五”期间,将建设拥有300 张床位的残疾人养护机构,重点解决60 岁以下残疾人和老养残家庭的养护问题,出台有针对性的机构养护补贴制度,解决重度残疾人家庭的实际问题。

3. 推进无障碍环境建设

我区的无障碍环境建设还存在短板,主要是部分新建设施不符合无障碍规范要求,公共交通无障碍还比较滞后,因此,既要发挥建交委作用,又要主动参与工程验收,提高公共无障碍建设的质量;要加快家庭无障碍建设的推进力度,按需全覆盖进行家庭无障碍建设。

4. 丰富残疾人精神文化生活

坚持文化励志、文化育人,扶持文化体育品牌,积极开展残疾人体育健身示范点建设,建立健身进家庭志愿者服务队;加强“阳光艺术团”建设,创作一批具有生活气息、励志向上的文艺作品;建立残疾人艺术品牌扶持机制,着力提高残疾人文化体育的参与度;加大投入,确保持证残疾人每人每年500 元文体经费。

四、 转思路,充分发挥社会力量和市场机制的作用

慈善事业的健康发展为政府、市场、社会各界合力推进残疾人事业发展提供了强有力的保障,志愿精神是个人对于人类、社会、生命价值和人生观的一种积极态度了,政府购买服务是解决残疾人民生的主要方式。嘉定区是全国政府购买服务试点区,去年赴北京交流学习、启发很大,今年重点做好以下三项工作:

1. 完善助残社会化运作机制

2. 多举措拓宽助残公益项目载体

3. 开展残疾人专业社会工作培训

转型发展,推进残疾人小康进程是“十三五”主要目标,我们必须谋划好残疾人事业发展这篇大文章,促进我区社会事业走上新台阶。


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